新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)部長級會議22日在新加坡開幕。新加坡以及美國、日本、澳大利亞等12個國家的代表就取消關(guān)稅和知識產(chǎn)權(quán)等難點(diǎn)進(jìn)行磋商,會議歷時4天。據(jù)了解,本次會議為全程閉門會議。
22日,日本TPP擔(dān)當(dāng)相甘利明與美國貿(mào)易代表弗羅曼舉行會談,要求維持大米、小麥、豬肉和牛肉、糖類和乳制品等5種重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅,但未能達(dá)成一致。甘利明會后表示,“美國的主張沒變,很難說他們顯示出了靈活性”。美國不承認(rèn)日本維持5種重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的主張,拒絕盡快取消汽車關(guān)稅等要求,目前來看,美日對立的態(tài)勢沒有改變。
互不讓步,達(dá)成廣泛協(xié)議越發(fā)艱難
日本共同社稱,由于對TPP談判全局具有影響的美日分歧無法彌合,達(dá)成廣泛協(xié)議變得越發(fā)艱難。TPP談判將陷入“馬拉松”。
分析認(rèn)為,本次會議焦點(diǎn)在于,各方能否在取消關(guān)稅等難點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成妥協(xié)。美日的分歧表明,TPP談判正面臨較大困難。日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)會中央會會長萬歲章21日分別同日本首相安倍晉三和農(nóng)林水產(chǎn)相林芳正會面,要求政府在TPP談判中主張維持5種重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。而美農(nóng)業(yè)團(tuán)體22日則發(fā)表聲明警告稱,如果同意日本維持關(guān)稅要求,就相當(dāng)于自由貿(mào)易協(xié)定接受了“史無前例的例外”,其他貿(mào)易對象國由此也可能提出維持非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的要求,致使TPP自由化水平大幅降低。
同時,迫于國內(nèi)壓力,美國在汽車和汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅上始終不肯讓步。日本則多次要求美國明確何時可以撤消汽車進(jìn)口關(guān)稅。
此外,在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和取消對國有企業(yè)的政策傾斜和補(bǔ)貼等問題上,美國和馬來西亞、越南等國的分歧也沒有彌合的跡象。為激活投資而制定新規(guī)則能否被新興市場國家接受也備受關(guān)注。
新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際問題研究院淡馬錫基金會貿(mào)易與談判研究中心主任埃里姆斯博士認(rèn)為,談判完成的可能性不大。由于目前美國政府缺少貿(mào)易促進(jìn)權(quán)這張王牌,這對談判造成了障礙,使得各談判國無心進(jìn)行艱難和必要的政治讓步。
貿(mào)易促進(jìn)權(quán)是美國國會審議貿(mào)易協(xié)定的快速談判機(jī)制。國會一旦通過這項法案,政府即有權(quán)商定貿(mào)易協(xié)議,國會則喪失修改其內(nèi)容的權(quán)力,只能批準(zhǔn)或否決協(xié)議。埃里姆斯說,“美國政府若無法保證其國會最終不會把談判完成的一紙協(xié)議撕碎,他們就不會把最敏感的課題拿到談判桌上。”許多重量級美國議員就表態(tài)稱,今年底之前不會贊成這項法案通過。
如無進(jìn)展,談判可能陷入長期化
會議開幕前,甘利明在記者會上表示,“將發(fā)揮靈活性”。鑒于日本與美國在取消關(guān)稅等問題上意見分歧較大,甘利明敦促各國作出讓步。本次部長級會議如不能取得顯著進(jìn)展,談判可能陷入長期化。
由于面臨今年年底的中期選舉,奧巴馬政府曾希望在去年底結(jié)束TPP談判,以作為政績。作為TPP談判國中最大的兩個經(jīng)濟(jì)體,美國與日本之間達(dá)成妥協(xié)對協(xié)議最終的達(dá)成至關(guān)重要。但日本《讀賣新聞》分析稱,目前,還看不出美日會達(dá)成協(xié)議。新加坡《聯(lián)合早報》援引分析人士的話說,TPP談判已近原定談判期限,本次談判將有進(jìn)展,但達(dá)成協(xié)議可能性不大。據(jù)日本廣播協(xié)會網(wǎng)站報道,美國議會調(diào)查局日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題總結(jié)報告書指出,TPP談判若不能達(dá)成協(xié)議,可能造成日美兩國關(guān)系倒退。
但埃里姆斯認(rèn)為,本次談判仍可能會取得進(jìn)展。各談判國已在國內(nèi)進(jìn)行咨詢和討論。一些部長親自出馬,也有積極作用。即使這輪談判無法完成,也沒有什么特別后果,各國部長更應(yīng)設(shè)想TPP的未來!八伎既绾喂芾磉@項協(xié)議很重要,例如,如何確保新會員能加入,并獲得好處!
《讀賣新聞》認(rèn)為,日本應(yīng)該仔細(xì)研究哪些產(chǎn)品需要保護(hù),哪些可以讓步。日本應(yīng)該從受進(jìn)口影響較小的一些農(nóng)產(chǎn)品入手,尋求談判的突破口!蹲x賣新聞》警告稱,“如果美國和日本持續(xù)對立,TPP談判中的其他問題也難以解決。TPP談判的目的是制定新的世界性的貿(mào)易和投資規(guī)則,美日不要因為兩國之間的分歧毀掉將來可以引領(lǐng)世界貿(mào)易的談判!
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